Adresaci
Radni 14 gmin powiatu Kłodzkiego, ze szczególnym uwzględnieniem radnych gminy Stronie Śląskie, jak również radni Rady Powiatu Kłodzkiego i Wojewoda Dolnośląski.

Cele
Celem projektu jest zbadanie zgodności z prawem obowiązujących uchwał jednostek samorządu terytorialnego w powiecie kłodzkim dotyczących zasad i wysokości diet radnych.

Metodologia
Autorzy raportu, którzy działają na co dzień w gminie Stronie Śląskie chcieli zająć się nieprawidłowościami w zakresie przyznawania diet radnym w ich gminie. Żeby wzmocnić swoje argumenty i przedstawić radnym szerszą perspektywę problemu, Strońskie Forum Obywatelskie przeprowadziło analizę 15 uchwał dotyczących zasad przyznawania i określenia wysokości diet radnych z poszczególnych rad gmin powiatu.

Przedstawiciele Forum analizowali uchwały umieszczone we właściwych Biuletynach Informacji Publicznej. Wynikało to z faktu, że jest to najszybsza metoda pozyskiwania danych, a wyniki raportu miały ukazać się przed zaplanowanymi na 21 listopada 2010 r. wyborami samorządowymi. Warto jednak zwrócić uwagę, że nie jest to metoda najprostsza.

Co prawda, korzystając z BIP nie trzeba już wysyłać wniosku o przesłanie kopii treści uchwał, na którego odpowiedź właściwy urząd ma 14 dni, ale przejrzystość i użyteczność Biuletynów Informacji Publicznej pozostawia, często, wiele do życzenia. Niektóre Biuletyny Informacji Publicznej wymagają „rozpracowania”, tzn. zrozumienia logiki umieszczania informacji lub przeglądania wszystkich uchwał rady gminy, gdyż nie są one publikowane pod nazwą przedmiotu, którego dotyczą, tylko pod nadanym numerem.

Prowadzący monitoring radzą, aby w razie analizy uchwał rad gmin zwracać się do nich z odpowiednim wyprzedzeniem i wnioskować o przesłanie uchwał lub wskazanie konkretnego miejsca ich publikacji w BIP.

Dla pełnego obrazu sytuacji w gminach powiatu kłodzkiego dokonano również analizy uchwały Rady Powiatu. 

W analizie danych oparto się na:

1. ustawie z dnia 8 marca1990 roku o samorządzie gminnym,
2. rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 roku w sprawie maksymalnych wysokości diet przysługujących radnemu gminy,
3. wyroku z dnia 17 września 2007 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach (IV SA/Gl 581/07),
4. wyroku z dnia 27 sierpnia 2009 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnemu w Gliwicach (IV SA/Gl 373/09),
5. ustawie z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym,
6. rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 roku w sprawie maksymalnych wysokości diet przysługujących radnemu powiatu.

Na podstawie analizy uchwał i porównaniu ich z obowiązującymi przepisami prawa i orzecznictwem sądów administracyjnych, autorzy raportu ocenili ich zgodność z prawem. Ciekawym pomysłem było, w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości, dokonanie obliczeń właściwej, maksymalnej kwoty, która mogła zostać przyznana radnym w ramach diet w poszczególnych gminach.

Wyniki projektu   
Nieprawidłowości stwierdzono w 13 przypadkach. Polegały one na bezpodstawnym uprzywilejowaniu przewodniczącego lub zastępcy przewodniczącego rady, lub przyjęto wadliwie jako podstawę naliczania diety wielkość minimalnego  wynagrodzenia, a nie, określonej w przepisach kwoty bazowej.

Wyniki raportu zostały przedstawione na posiedzeniu rady gminy Stronie Śląskie oraz opublikowane w lokalnej prasie. Niestety, 28 lutego 2011 radni, przyjęli nową uchwałę zawierającą te same błędy, które wytknęli im autorzy raportu. W związku z tym, zwrócili się oni do Wojewody Dolnośląskiego o podjęcie czynności nadzorczych i nakazanie radnym gminy działanie w zgodzie z prawem.  

Zwróć uwagę na...
Szukanie informacji w BIP jest żmudne i czasochłonne, ale skraca okres oczekiwania na dokumenty żądane wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej.

Jeśli macie czas na zebranie dokumentów, lepiej jest jednak złożyć wniosek o udostępnienie żądanych danych, gdyż wyszukiwanie informacji w BIP nie gwarantuje sukcesu. Informacje w nim się znajdujące, są często nieaktualne, albo sposób prezentacji uniemożliwia ich skuteczne wyszukanie.